Вы здесь

Обзор изменений, внесенных в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ

Обзор изменений, внесенных в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ

 

1. Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ устанавливаются правовые основы двух новых видов муниципальных образований – городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. В связи с этим:

1.1. Часть 1 статьи 2 (основные термины и понятия) дополнена седьмым и восьмым абзацами:

«городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;»;

1.2. Абзац десятый части 1 статьи 2 (основные термины и понятия) изложен в новой редакции:

«муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;»

1.3. Абзац пятнадцатый части 1 статьи 2 (основные термины и понятия) изложен в новой редакции:

«депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;»

1.4. Часть 2 статьи 2 (основные термины и понятия) дополнена вторым абзацем:

«Словосочетания «городской округ» и «городской округ с внутригородским делением» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.»;

1.5. Часть 1 статьи 10 (территории муниципальных образований) дополнена абзацем следующего содержания:

«В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.»;

1.6. Часть 1.1 статьи 10 (территории муниципальных образований)  изложена в новой редакции:

«1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.»;

1.7. Статья 12 (изменение границ муниципального образования) дополнена частью 4.1 следующего содержания:

«4.1. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.»;

1.8. В статье 13 (преобразование муниципальных образований) часть 1 изложена в новой редакции:

«1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.»;

1.9. Статья 13 (преобразование муниципальных образований) дополнена частями 3.2, 6.1-6.3, 7.1 – 7.2 следующего содержания:

«3.2. Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.»;

«6.1. Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.

6.2. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.

6.3. Выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом. Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения.»;

«7.1. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом. Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.

7.2. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона.»;

1.10. Наименование статьи 16.1, а также абзац первый части 1 и часть 2 данной статьи изложены в новой редакции:

«Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района»;

«1. Органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на:»

«2. Органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.»;

1.11. Статья 16.1 дополнена частью 1.1 следующего содержания:

«1.1. Органы местного самоуправления внутригородского района имеют         право на:

1) создание музеев внутригородского района;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условий для развития туризма.»;

1.12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ дополнен статьей 16.2, закрепляющей вопросы местного значения внутригородского района;

1.13. Абзац первый части 1, часть 1.1, абзац первый части 2 и часть 3 статьи 17 изложены в новой редакции:

«1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:»;

«1.1 По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.»;

«2. Органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением, органы местного самоуправления внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения городских округов, городских округов с внутригородским делением, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения внутригородских районов, предусмотренных пунктами 4, 8 и 10 части 1 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.»;

«3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.»;

1.14 Статья 17 дополнена частью 1.2 следующего содержания:

«1.2. Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.»;

1.15. Уточнено понятие территориального общественного самоуправления (статьи 27). В связи с этим часть 1 и часть 5 данной статьи изложены в новой редакции:

«1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.»;

«5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.»;

1.16. Статья 34 (органы местного самоуправления) дополнена частью 5.1, установившей особенности формирования органов местного самоуправления в случае создания вновь образованных внутригородских районов, а также городского округа с внутригородским делением;

1.17. В статье 35 (представительный орган местного самоуправления):

 - Часть 2 изложена в новой редакции:

«2. Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.»;

 - Часть 5 статьи 35 (представительный орган местного самоуправления) изложена в новой редакции, в соответствии с которой определяются особенности формирования представительного органа городского округа с внутригородским делением;

 - Часть 5.1 статьи в новой редакции закрепляет право субъектов Российской Федерации принимать законы изменяющие порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

 - Дополнена частью 7.1 следующего содержания:

«7.1. Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований исходя из численности депутатов, установленной частью 6 настоящей статьи.»;

 - Часть 9 изложена в новой редакции:

«9. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.»;

 - Пункт 3 части 16 изложены в новой редакции:

«3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;»;

 - Часть 19 излагается в новой редакции:

«19. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, сформированного в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 настоящей статьи, представительные органы соответствующих поселений, внутригородских районов обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением других депутатов.»;

1.18. В статье 37 (местная администрация):

Абзац второй части 2, часть 3, часть 4, абзацы с третьего по пятый части 5 в новой редакции добавляются положениями, определяющими правовой статус главы местной администрации внутригородского района, городского округа с внутригородским делением;

Пункт 11 части 10 изложен в новой редакции:

«11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;»;

1.19. Часть 3 статьи 39 (избирательная комиссия муниципального образования) дополняется абзацем вторым следующего содержания:

«Полномочия избирательной комиссии внутригородского района возлагаются на соответствующую территориальную комиссию, сформированную в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».»;

1.20. Статья 40 (статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления) дополняется часть 10.2 следующего содержания:

«10.2. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов полномочия депутата представительного органа муниципального района, представительного органа городского округа с внутригородским делением прекращаются досрочно в случае прекращения его полномочий соответственно в качестве главы поселения, депутата представительного органа поселения в составе муниципального района, главы внутригородского района, депутата представительного органа внутригородского района.»;

2. Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ конкретизируется правовой статус городского и сельского поселений. В связи с этим:

2.1. В статье 14 уточнены вопросы местного значения городского и сельского поселения:

Часть 1 статьи 14 закрепляет перечень вопросов местного значения городского поселения;

Статья 14 дополнена 3 и 4 частями, закрепившими вопросы местного значения сельских поселений:

«3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.»;

2.2. В статье 14.1, устанавливающей права органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, излагаются в новой редакции наименование статьи, абзац первый части 1 и часть 2 данной статьи:

«Статья 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений»;

«1. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на:»;

«2. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.»;

3. Часть 1 статьи 17.1 (муниципальный контроль) изложена в новой редакции:

«1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.»;

4. Часть 1 статьи 18, вводящая принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления, излагается в новой редакции:

«1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.»;

5. Часть 3 статьи 34 (органы местного самоуправления) изложена в новой редакции

«3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.»;

6. Часть 4 статьи 35 изложена в новой редакции, в соответствии с которой законам субъектов Российской Федерации предоставляется право по установлению нормы представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения;

7. Статья 36 (глава муниципального образования) дополняется часть 3.1, а также в ней излагаются в новой редакции части 2 и 9. Данные изменения предоставляют право субъектам Российской Федерации устанавливать порядок избрания главы муниципального образования.

8. Часть 1 статьи 38 (контрольно – счетный орган муниципального образования) изложена в новой редакции:

«1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.»;

9. В статье 50 муниципальное имущество):

Пункт 1 части 1 изложен в новой редакции:

«1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;»

Добавлен пункт 5 части 1 следующего содержания

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Части 2-4, ранее закреплявшие перечни муниципального имущества для различных видов муниципальных образований, признаны утратившими силу;

10. В статье 79 изложены в новой редакции части 1,3 и 4, устанавливающие особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения;

11. Статья 85 (обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона) дополняется часть 1.1 следующего содержания:

«1.1. В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя структура, порядок избрания (формирования) органов местного самоуправления, избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления на первый срок их полномочий и срок их полномочий, численность депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва и срок их полномочий, срок принятия уставов муниципальных образований, срок избрания (формирования) указанных органов местного самоуправления, избрания (назначения) указанных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение проведения выборов указанных органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.».

 

Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступает в силу со дня его официального опубликования (часть 1 статьи 4 данного Федерального закона),               то есть с 27 мая 2014 г.

19 июня 2014 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).